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清代皇帝如何任官


韩炯
2016-08-22 10:48:30 阅读
《中国社会科学报》,2016年8月18日,第7版

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  清代八旗军队衙门化逐朝加重;因京城是权力中心,最具选官优势,很多人改籍顺天府;京官和地方官“双向任职”的重点是京官外任知府;京畿和江南是两大人才中心。

  以计量史学方法研究清代官僚人事制度,影响较大的有台湾学者魏秀梅的计量分析,主要研究清代总督、巡抚、布政使、按察使、学政等高层官员。计量规模大的如李国祁所著《清代基层地方官人事嬗递现象之量化分析》,书中计有5万余名知府、知州、知县等地方文官,但因未对所涉人物辨析考订,忽略了一人多处任职的因素。此外,张仲礼1955年英文版《中国绅士——关于其在十九世纪中国社会中作用的研究》主要计量分析晚清绅士;何炳棣1962年英文版《明清社会史论》,对明清科举与社会流动展开计量分析,这两本书均有一定的计量范围,也旁涉清代官僚人事问题。

  核心资料:《清代官员履历档案全编》

  王志明积十余年之功所著《清代职官人事研究——基于引见官员履历档案的考证分析》,2016年8月由上海书店出版社刊行。该书专论有清一代京官、地方官和武官,对武官和朝官进行翔实的计量研究,具有一定的学术价值。
  与该领域的量化研究之作相比,此选题计量规模大、涉及官员层面广。清代中下层文武官员任职前,一般须经皇帝引见。被引见官员须呈报履历以备皇帝参考。这些履历档案密藏宫中,清末帝溥仪出宫后,由“清室善后委员会”接收,后藏于中国第一历史档案馆,经整理出版为《清代官员履历档案全编》,此即该书所依据的核心资料。作者考辨分析得出,这套档案涉及9万余人次文武官员,可计量官员达4万余人。通过查阅大量传记资料,对这些人物信息作考证分析,特别是书尾的文官地理分布表具体到府、州、县,工具性强,方便查看。
  作者灵活运用多种计量方法,根据资料量体裁衣,从引见官员档案中提取籍贯、科举出身、任职层级、年龄、迁转等人事因素,并比较这些因素在不同朝代的变化,尝试勾画出清代职官嬗递的特点,尤其是雍正、乾隆、嘉庆、光绪朝的数据较为完善,纠正了诸多此前学界不太精准的量化判断。

  人事数据:折射清代政治制度变迁

  该研究多次应用皮尔逊相关系数分析法,围绕满人和旗人、京畿和江浙地区人士的选官人事权优越,边缘地区人员选官处于劣势等命题,展开相关分析,为该领域的政治史研究提供依据。另外,利用数学方差分析法,论证各地域人才分布不均衡程度逐朝增加,进而影响政治和谐程度。特别是运用大量人事数据说明雍正朝中央政府“空降”官员,旨在加强对府一级政区的控制;提出光绪朝因镇压太平天国而导致湖南、安徽官员比例增大等观点。
  全书通过对不同朝代人事数据的比较分析,折射出清代政治制度变迁的轨迹。比如通过对武官“出兵”数据的分析,说明雍正皇帝重在西北用兵,乾隆皇帝重在西南用兵。八旗以旗统人,分满洲八旗、汉军八旗和蒙古八旗。清代旗籍文官满族、汉族、蒙古族占比分别为:雍正朝为13%、87%、0%;乾隆朝为55%、41%、4%;嘉庆朝为60%、30%、10%;光绪朝为60%、29%、11%。由此可见,清代满族和蒙古族文官比例逐朝增加,旗籍中的汉人逐朝减少;旗籍文官和八旗武官互转现象清后期增多,表明八旗军队衙门化有所加重。

  实证研究:量化分析基础上得出结论

  有学者认为,计量史学的理论陷阱之一,就是基于偏颇预设而进行看似科学的实证统计,结果有可能得出背离历史规律的结论。该书作者坚持正确的历史观,因其长期浸淫于清代官僚人事档案,全书在量化分析基础上得出一系列结论。
  比如,满人和旗人选官权力优势最突出,乾隆朝以后这种优势更显著。旗人占全体引见文官的14.2%,占雍正朝、乾隆朝引见绿营武官的15.3%。旗人的选官优势还体现在任职层级高、科举功名偏低、年龄偏小等方面。
  再如,文官籍贯分布是不同政区和地域人员占有选官权力资源的体现。文官区域分布的总特征是西多东少,南北大致对等,京畿和江南是两大人才中心,两大中心官员总量约占全国的40%。湘军、淮军兴起后,湖南、安徽等地构成新的选官人才区域。各省籍文官比例与科举、人口等因素相关性较大,其中各省进士比与文官比相关性最大。因京城是权力中心,最具选官优势,很多人改籍顺天府。此外,清代引见文武官员少报年龄约3岁,文官的实际平均年龄约为47虚岁,武官平均年龄约49虚岁。
  又如,雍正朝分析案例表明,京官和地方官“双向任职”的重点是京官外任知府。在清帝国省—府—县三级地方行政体制中,朝廷控制省级大僚嫌不足,而千余县级长官又不好牵制,于是重点控制200余府级长官。书中提出,清代文武官员互转以旗籍为主体,汉人文武互转事例罕见。文武互转在乾隆朝以后逐渐增多,光绪朝、宣统朝事例最集中。而雍正朝、乾隆朝引见绿营武官的籍贯分析表明,陕甘籍官员以功绩、福建籍官员以水师技能分享选官特权。
  综上,该书有关清代职官的实证和量化分析研究,为深入认识和全面把握清代官僚制度提供了多方位、多角度的史学观察,于清代政治史、科举史、人才地理等学科均有一定的数据参考价值。

  (作者单位:上海财经大学历史系)
编辑:qss


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